2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议指出，“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。”提升基层应急管理能力，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，必须在大安全大应急框架下，内外兼修，完善基层公共安全体系，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

搭好“大框架”，坚守党建统领阵地。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。只有党领导下的基层应急管理工作，才能应民之所急，守民之所安。提升基层应急管理能力，首要法则是把党的领导贯彻于基层应急管理工作的整体过程、所有环节、各个方面。在基层应急管理工作中，党的领导不仅是精神力量源和前进方向标，而且能够成为科学应急的行动指南，维护安全的实践纲领。基层应急管理工作是一项长期性的复杂民生工程，涉及面广、环节众多，自然因素和人为因素相互叠加、交融裂变。因此，既需要树立系统思维，把握整体、统筹全局，又需要运用重点思维，有的放矢、突出重点。基层应急管理工作成功与否，仰赖基层党组织高瞻远瞩，将其政治优势、组织优势转化为治理效能，确保防灾减灾抗灾工作落于实处、成于细节、赞于人心。释放党建“磁场效应”，充分发挥应急管理部门的综合优势和自然资源、气象、水利、生态环境、交通运输、住房和城乡建设、卫生健康、公安等相关部门的专业优势，形成上下协同、职责明确的“防+救”应急管理网络，不断增强基层应急管理的向心力。

扎紧“防护栏”，抵御隐患风险于外。基层应急管理工作非一时之功、一日之功，唯有平时真刀真枪锤炼本领能力，才能在应对突发事件时处事不惊、胸有成竹。在日常生产生活中，提高风险防范意识，时刻谨记安全第一，摒弃惯性思维，坚守关键领域，重视关键问题，从根本上化风险，从源头上堵漏洞。基于链条式闭环管理过程，构建“隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置”任务框架。精准研判当前安全形势，制定隐患排查责任清单，周密部署隐患排查和治理行动，实现“任务清”；秉承“全面覆盖、不留死角、常态管理”的原则，对重点领域重点环节进行地毯式排查，确保摸清风险隐患底数，实现“底牌明”。架构风险识别“一张图”，结合地质灾害、城市内涝、山洪灾害、气象灾害等风险普查数据，遵循“风险量化、分类分级”的原则，进行风险识别和评估。时刻关注突发情况和敏感问题，充分利用现代科技手段，提升监测预警能力，提前拉响问题警报。明确整改问题，设定整改时限，落实整改措施，标本兼治。学会触类旁通、举一反三，杜绝问题反弹、死灰复燃，同类问题一举歼灭，多措并举亮出实效。提升基层应急管理能力，强化“硬件”设施不可少，因此，必须搭乘并适应科学技术发展大势，以信息化推进基层应急管理现代化。用好大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段，提高多灾种关联监测和风险识别预警的精准度，实现监管执法、决策指挥和应急救援的高效度，加大先进适用装备与现实需求的匹配度，提高基层应急管理的科学性和系统性。

蓄足“保卫军”，充实应急力量于内。加强应急力量建设，建成一支专业化的应急队伍，才能在突发事件发生时闻令而动、迅即响应。重点谋划和推进应急保障机制，布局基层应急管理体系和能力提升计划，投入基层综合应急管理项目，纳入地区经济规划纲要。鼓励基层结合实际大胆探索创新，致力补齐短板弱项，确保基层应急保障能力大幅提升。充分发挥综合性消防救援队伍的主力军作用、解放军和武警部队的突击队作用、各行业领域专业救援队伍的骨干作用以及社会应急力量的辅助作用，推动专业救援队伍、社会救援队伍与综合性消防救援队伍共训共练、共建共战，逐步形成各具特色的应急救援力量。广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，促进基层社会共建共治共享。坚持底线思维和极限思维，主动防范化解风险，有备无患，以应对基层复杂多变的安全局势，对冲突发事件的不稳定性、不确定性。通过完善公民安全教育体系，推动安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进新鼎娱乐、进家庭，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。根据基层实际情况和群众需求，指导健全基层单位应急预案体系、充实基层应急物资储备，组织开展应急演练，切实提升防范和应对各类突发事件的能力。

（作者：温志强、闵玉丹，天津师范大学国家治理研究院）

来源：2024年4月30日 中国社会科学网

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